创新人才工作机制，冲破影响和制约优秀人才脱颖而出的体制性障碍，实施市场化配置人才，有效结合以竞聘上岗为形式的内部配置和以公开招聘为形式的外部配置方式，逐步形成广纳群贤、竞争择优、能上能下、能进能出、充满生机与活力的用人机制，努力造就一大批适应企业改革与发展需要的各类高素质人才，开创人才辈出、人尽其才的新局面，把中央企业的人力资源转化为人才优势，大力提升和增强企业的核心竞争力和综合实力，为实现全面建设小康社会的历史任务作出中央企业应有的贡献。

　　截止200x年底，国务院国有资产监督管理委员会（以下简称"国资委"）履行出资人职责并依法监管的企业有159家（以下简称"中央企业"）， 资产总额122663.4亿元，同比增长16.2%；净资产53489亿元，同比增长15.2%.200x年全年实现销售收入81368.8亿元，同比增长20.1%；实现利润7546.9亿元，同比增长18.2%；上缴税金6611亿元，同比增长20%.中央企业继续保持快速健康发展的良好态势，生产经营快速增长，较好的发挥了国有经济的主导作用，增强了国有经济的控制力、影响力和带动力；中央企业的政治责任、经济责任和社会责任逐步得到了提高，在构建社会主义和谐社会中发挥了表率作用。而面对新形势、新任务，中央企业必须加快改革步伐，加大调整力度，实现科学发展，为此中央企业第二个任期（2007-2009）必须要努力实现三个主要目标：中央企业建立现代企业制度目标基本实现，企业三项制度改革基本与市场接轨；中央企业布局结构调整的目标基本实现，户数将调整到80-100家；中央企业核心竞争力明显增强。成绩的取得和目标的实现很大程度上都取决于"人才强企"战略的落实，而目前，中央企业在人才竞争中正面临着严峻挑战，中央企业要在激烈的国内国际市场竞争中发展成为具有核心竞争力的大公司大企业集团，必须赢得人才竞争的主动权。而主动权的取得关键在于创新人才工作机制，冲破影响和制约优秀人才脱颖而出的体制性障碍，实施市场化配置人才，有效结合以竞聘上岗为形式的内部配置和以公开招聘为形式的外部配置方式，逐步形成广纳群贤、竞争择优、能上能下、能进能出、充满生机与活力的用人机制，努力造就一大批适应企业改革与发展需要的各类高素质人才，开创人才辈出、人尽其才的新局面，把中央企业的人力资源转化为人才优势，大力提升和增强企业的核心竞争力和综合实力，为实现全面建设小康社会的历史任务作出中央企业应有贡献。

　　每一家中央企业总部机关作为本企业的宏观管理部门，对于牵引和拉动本企业的持续、快速、健康、和谐发展将发挥决定性的作用，而这又基本取决于总部机关工作人员的工作作风、工作能力和工作效率。树立良好工作作风、发挥潜在工作能力、提高日常工作效率，建立"小机关、大职能"目标的实现，就必须积极拓宽市场化配置人才的渠道，在原有人力资源的基础上充分引进竞争力量，有效结合外部公开招聘方式，注入"新鲜血液"，在正确处理好企业内部选才和外部引才关系的基础上，以此为契机，重新配置现有人力资源，变"要我干"为"我要干"，充分调动和挖掘企业内部各类人才的积极性，为本企业的战略发展提供坚实的人力资源保障。

　　所谓全员竞聘上岗，是指全体员工，不论职务高低、贡献大小，站在同一起跑线上，重新接受组织的挑选和聘用。同时，员工自己也可以根据自己的职业发展和岗位的要求，提出自己的选择希望和要求。具体到中央企业总部机关，就是除国资委管理的集团领导之外，在正式编制内的所有工作人员以"站起来，再坐下"和"走出去、再进来"的方式，实行内部人力资源再配置。全员竞聘上岗作为市场化配置人才的一种方式，要有效结合外部公开招聘的方式，更能增强内部现有员工的危机意识，更大程度上发挥员工自身潜能。

　　（一）全员竞聘上岗的基本原则

　　1、坚持党管干部、党管人才和市场化选聘人才相结合与董事会选聘经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的原则。中央企业的国有经济特点决定了市场化选聘人才与发挥党组织的政治核心作用必须得到有效结合。

　　2、坚持公开、平等、竞争、择优的原则。根据竞聘范围，公布竞聘上岗职位、职位职责、任职条件、竞聘程序、薪酬待遇、考核办法等，自觉接受本企业员工和社会各界的监督。

　　3、积极稳妥向前推进的原则。正确处理好改革、发展和稳定的关系，既考虑当前，又兼顾长远，确保竞聘上岗工作的顺利进行。在一定的时间段内，从总部机关各部门正职、副职到一般管理岗位，再到二级公司相应岗位逐步推进。

　　（二）全员竞聘上岗的目标

　　创新人才工作机制，实施"人才强企"战略，全力推进人事制度改革，实现企业劳动、人事和分配制度基本与市场接轨，追求"人岗匹配"，建立员工能进能出、干部能上能下、工资能增能减的竞争择优、充满生机与活力的选人用人新机制。

　　（三）全员竞聘上岗的前提和基本方法

　　竞聘的前提是岗位明确、职责清晰，因此先期对总部机关的所有岗位进行定岗、定编、定责、定员是实施全员竞聘上岗的基本条件。由于中央企业选拔任用人才的方式较为单一，视野主要集中于本企业内部，这种状况在一定程度上影响和制约了中央企业深化改革、加快发展。因此，在具体操作上，将每个部门的1-2个岗位拿出来进行面向社会及本企业系统内部进行公开招聘，由此，产生的"自我提高、自我加压"的示范效应是提高全员竞聘上岗工作质量和最终效果的一个重要方法。同时，整个过程应与外部第三方咨询力量进行合作，以有效减少员工对公正性和专业性的怀疑。

　　（四）全员竞聘上岗操作流程和关键点

　　1、成立中央企业总部机关全员竞聘上岗工作专项领导小组及办公室。