中国人民政治协商会议第十届全国委员会一次会议提案第0004号  城市建设类（004）号（全文）

    主题词：  城市  灾害

    案    由：关于加强城市灾害应急管理能力建设的建议案

    审查意见：建议国务院交民政部研究办理

    提案人：中国民主同盟中央委员会    界别：民盟

    内    容：

    目前，我国城市发展已经进入快速增长期，城市遭受灾害威胁的形势也十分严峻。全国位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市总数的45％，全国70％以上的大城市、半数以上的人口和75％以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区。虽然城市灾害的威胁正在不断加剧，但我国城市的灾害应急能力却十分脆弱。加强城市灾害应急管理能力建设，已经成为我国推进城市化进程的重要战略任务。

    各级政府必须把强化城市灾害应急管理能力建设，纳入城市可持续发展的总体战略之中。

    为此，我们建议：

    一、尽快开展城市灾害应急管理的立法研究，构建我国应对和处理城市危机事件的法律、法规体系。这是强化城市灾害应急管理能力建设的根本措施。

    二、发挥政府主导作用，设定全社会的灾害管理的总体发展目标，建立多层次的城市灾害管理和救援体系，构建全社会统一的灾害管理指挥、协调机制，形成城市灾害应急管理的合力。

    三、推进科技减灾，用现代科技提升城市灾害应急管理能力。要大力发展防灾减灾方面的科学技术研究，把科技减灾纳入城市发展规划。

    四、加大减灾投入，积极探索市场经济条件下城市灾害管理的运行机制。各级政府必须自觉担当起防灾减灾投入主体的责任。建议通过发展灾害保险事业扩大城市应急管理能力。

    五、要通过各种形式，向广大市民广泛普及防御地震、火灾等灾害的常识，并在社会各个层面开展灾害防御知识和技术的培训工作，强化城市人民的防灾意识。