二、海南省管辖下的少数民族地区的现状和存在的利弊问题，只能依据民族区域自治法，通过设立民族自治州，因势利导，逐步加以解决。

    (一)海南少数民族地区的社会观状。改革开放特别是海南撤州建省办经济特区14年来，海南少数民族地区发生了较大的变化，各民族人民生活水平有了较大的提高，社会各项事业的发展取得了显著的成就。但是，由于千百年来形成的自然条件、历史原因和社会因素的影响，撤州后的海南少数民族自治制度日渐削弱，党的民族政策有所淡化，原自治州时期建立的民族自治区域各项社会基础工作日渐消失。民族地区的经济建设和社会发展，与省内其他地区和全国民族区域自治地方相比较，仍然十分缓慢和落后。到2000年止，海南少数民族地区社会发展的状况是：与全省相比，民族自治地方人均国内生产总值占全省人均的55％，人均财政收入占全省人均的42．7％，农民人均纯收入占全省平均数的73％，经济建设发展速度明显落后于全省发展速度；与全国民族自治地方经济发展水平相比，1999年全国民族自治地方人均国内生产总值为4098．9元，人均地方财政收入260．2元，人均工农业总产值5125．2元，人均粮食总量409．2公斤；海南民族自治地方对比分别为3691．3元、234．6元、3656．3元和344公斤，均低于全国民族自治地方平均水平。至2000年底止，海南民族地区仍有4个国定和3个省定贫困市县，占民族地区的78％；全省45个贫困乡镇中民族地区占34个，全省25万贫困人口(其中含返贫12万人)，民族地区有15万人，民族地区仍有990个自然村未通电，810个自然村未通公路，18万人饮水困难，3．4万户少数民族群众仍居住茅草房，不少民族居住的地方，生活方式仍是三个石头撑着一个锅，生产方式仍是砍芭烧山刀耕火种，民族地区相当部分．人口的温饱问题长期得不到解决，各市县拖欠干部职工工资问题普遍存在，财政收入单一，服务水平低，基础教育经费无法足额到位，学校教学设施落后，少数民族群众受教育程度低，学生辍学多、文盲率高，特别是民族居住的山区，交通、供水、供电、通讯等基础设施普遍较差，教育、文化、卫生等各项事业比较落后。根据统计资料表明，海南撤州前的1987年民族自治地区的16项主要经济指标与撤州建省后到2000年止的16项主要经济指标相比较，在16个大项中，仅有3项比撤州前略有所增加，其余13项都比自治州时降低。这种严峻的状况，严重制约和阻碍着民族地区经济的发展，同时在民族地区潜伏着诸多不稳定的社会因素。

    (二)撤销自治州建置后，民族自治制度存在的主要利弊问题。撤销海南民族自治州，首先与民族自治法有相抵触，民族自治区域在建置中产生中间断层，地方政府与中央政府上下隶属关系产生空档，造成自治制度建置上的不规范，甚至混乱。自治法中明确规定，民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。这是国家在民族自治区域建置上法定规范完整的主体，三级建置缺一不可。海南民族自治州，是在原广东省管辖下设立的，为了坚持和完善民族自治制度，1984年颁布实施《中华人民共和国民族区域自治法》，时隔仅仅3年，民族自治制度很多地方仍需海南黎族苗族自治州去坚持和完善，民族自治州还很弱小，只能加强，更不能撤销。但1987年便撤销了海南民族自治州，与国家颁布的大法有明显相抵触的地方。撤销自治州，在民族自治建置上产生中间断层和空档，这种不规范和混乱，给海南民族地区带来诸多的不利。撤销自治州，国家各部委每年支持民族地区的发展基金也随着撤州而撤销 (因为国家各部委对口支持直接管到自治州，而自治县市由省负责)。特别是民族自治法颁布后，为落实民族自治法，国家将专门筹集民族地区发展基金，用以支持5个自治区，3个多民族省(青海、贵州、云南省)及30个少数民族自治州(原全国31个民族自治州，唯一撤销海南黎族苗族自治州)，“十五”期间中央将安排35亿改善教育设施和13亿建设血站等等，撤销自治州，国家对海南少数民族地区的资金支持无法得到。况且在全国31个省市中，有设置少数民族自治州的湖南、湖北、吉林等省，其民族自治州都分别列入了国家西部大开发的范围，并给予民族自治州大力的支持。因此，撤销海南自治州，国家对海南少数民族自治地区的很多支持和党在少数民族政策上的照顾无法得到，使海南民族自治地方与省内、国内不是民族自治地方没有任何区别，使原本就基础差、底子薄，社会落后的海南少数民族地区与同类地区的差距越来越大，与国内和省内其他地区相比较，也就越来越落后。