训用结合——干部教育培训的关键

培训是开发人的智力和潜能的基本途径。干部教育培训工作，是建设高素质干部队伍的重要环节和手段，是党巩固执政地位，提高执政能力的一项基础性工作，是迎接知识经济挑战，加快全面建设小康社会历史进程的重大抉择。随着公务员法的实施，培训工作的重要性已经引起各单位及公务员本人的重视，但在现实生活中，仍存在着作为义务不能够落实，作为权利得不到保障的问题。由于工作忙、时间紧或经费不足而取消或冲击培训的情况时有发生。

加强培训结果的使用，实行训用结合，这是我国干部教育的优良传统和培训工作行之有效的经验，也是充分发挥培训的作用，同时保证培训得以落实的关键措施。通过调查我们发现干部教育培训与使用方面还存在着一些不容忽视的问题，具有一定的普遍性。

一是干部培训的目的与个人参训动机接轨不够。大多数干部简单地把培训与使用相结合理解为培训与提拔相结合，而没有全面认识和理解教育培训与干部成长、促进工作的关系，没有认识到提拔是使用，把学到的理论知识运用到实际工作中去也是使用。一些干部特别是中青年干部，经过培训后而没有得到提拔，就片面地认为没有落实培训与使用相结合的原则。由于学习目的不明确，学习态度不端正，进而导致学习不积极、不主动、不扎实，既没有动力，也没有压力。

二是培训基地建设与发展要求不相适应。由于干部教育培训经费的投入机制比较单一，培训基础设施及教学设备已远远不能满足现代化教学的需要。加上干部教育培训基地基本上都是“官办”的，办学质量的优劣、培训质量的高低与其自身的生存状态无关，缺乏应有的“市场意识”和“服务观念”。此外，现在干部的文化层次也越来越高，他们对授课老师的要求也“水涨船高”。

三是教育培训与能力提高存在较大差距。目前，普遍存在培训内容相对滞后，缺乏实效性，干部教育培训基本上还是“计划式作业”和传统的“填鸭式”单向灌输授课模式。想让干部什么时候培训就什么时候培训，想培训什么就培训什么，受训干部基本上没有主动权和发言权，更谈不上教学互动了。“上下一般粗，左右一般齐”、“一个方子吃药”，培训形式和方法长期单一，缺乏新的教学手段。

针对目前干部教育培训与使用方面存在的问题，我们必须以创新为动力，从调整工作思路入手，在增强教育培训针对性和实效性上做文章，在提高教育培训质量和效益上求突破。

一要树立人才资源是第一资源的观念，全面推进干部教育培训。干部教育培训的根本目的，就是在于提高干部的政治理论素质，增强履行岗位职责的能力，以适应不断变化的形势和任务的需要。从某种意义上讲，无论是相对于基础教育，还是相对于高等教育，干部教育培训都是成本低、见效快的一项实用性工程。各级党政组织要把干部培训作为人才资源开发的重要手段，把干部教育培训纳入本单位、本地区的人才资源发展规划，全面推进干部教育培训，不断提高培训的质量和效能。同时，要引导各级干部正确处理好培训与使用的关系，树立终身学习、终身教育的观念，做到工作学习化、学习工作化，不断提升自己的学习力和创造力，有效提高自己的领导能力和工作水平。

　　二要顺应形势发展的要求，不断探索干部教育培训新机制。培训基地是干部教育培训工作的载体，也是做好干部教育培训工作的重要基础。首先，要在着力建好各级党校、行政院校等干部培训主渠道、主阵地的基础上，积极探索引入市场化的干部教育培训机制，实行培训机构质量评估制度和培训基地资源评估制度，进一步探索民办学校进入干部培训领域，着力整合资源，建立新型的干部教育培训基地。其次，要充分利用高校在学科建设、教学体系、科研能力和师资力量上的优势，努力增强干部教育培训中新知识、新技能的培训，并按学科、专业建立一个高水准的师资库，实现资源共享。第三，要充分发挥网上培训等多媒体教学的快捷性、时效性、开放性和信息量大的优势，加快建立干部教育培训工作网站，把软性的教学资源输到网上去，以此为基础，搭建一个崭新的教育培训工作平台。

三要突出“三个结合”，切实提高干部培训的使用效益。在干部教育培训中，要重点突出“三个结合”：一是按需施教，突出培训主体与发展需要的结合。举办各类培训班都要与党委、政府的重要工作、中心工作合拍，做到既紧密结合工作需要，又超前于当前工作。二是因材施教，突出针对性和实用性的结合。根据干部岗位需求、知识结构和从事专业等情况，认真搞好培训内容设计，有针对性地分类、分层次开展培训，使干部切实能够“缺什么、补什么”，从根本上改变“一个方子吃药”的旧模式。三是灵活多样，突出灵活性和实效性的结合。根据不同的培训对象、培训内容，采取多种培训形式，努力提高培训效果。对政治理论培训，采取集中辅导与专题讲座相结合的方式，以考促学；对业务知识的培训，坚持分级分类培训的原则，以单位自行组织为宜。对领导干部要采取短期集中培训的方式，实行集中辅导，组织外出参观学习等形式，积极拓宽视野；对中青年干部，实行课堂教学、讨论交流等方式，在艰苦的环境中放手培养锻炼干部，真正做到理论与实践的统一。

四要加强“三项制度”建设，健全训用结合的保障机制。为真正做到教育培训与使用有机结合，必须建立和完善“三项制度”：一是自主择训制度。在坚持正常的点名调训基础上，逐步建立一套“政府调控、行业指导、单位自主、个人自愿”的培训新模式，在一定范围内稳妥地推行干部自主择训，使计划调训和自主择训有机地结合起来，做到干部个人报名与公开竞争相结合、自我需求与工作实际需要相结合，由“要我学”向“我要学”转变。二是跟踪培养考察制度。为解决干部培训结束一走了事的问题，组织人事部门对所有主体班次学员要进行跟踪考察，干部在年终考核述职时也要进行“述学”，以便随时了解参训干部学以致用的情况，为正确使用干部打下良好基础。三是任职资格和考试制度。建立党政干部政治理论水平任职资格考试制度，对拟任副乡局级以上党政领导职务的干部，要逐步推行资格考试。政治理论水平任职资格考试，可结合公开选拔领导干部和竞争上岗的考试一并进行。同时，要加强干部学历、培训档案的综合管理，加大学历打假力度，为干部在学习教育培训方面营造公平竞争的环境，激发干部学习的内在热情，并把干部培训学习情况以及学习成绩作为提拔使用干部的重要依据之一，做到学用结合，择优而用